海南自贸港建设进入新阶段
2025年08月01日 17:01
◇记者 李永杰
支持海南探索建设中国特色自由贸易港，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的改革开放重大举措。国务院新闻办公室日前举行新闻发布会公布，经党中央批准，海南自贸港定于2025年12月18日正式启动封关。至此，海南自贸港建设进入成型起势、即将全岛封关运作的新阶段。
海南自贸港“成型起势”
2020年6月，中共中央、国务院正式发布《海南自由贸易港建设总体方案》，海南自由贸易港建设进入全面实施阶段。5年来，海南坚持以改革破题、为创新开路，全力推进自贸港核心政策落地，高水平开放和高质量发展不断迈上新台阶。
“海南自贸港近年来推出了一批标志性、引领性创新举措，政策制度体系已初步建立。”中山大学自贸区综合研究院院长符正平介绍，在贸易便利化领域，海南洋浦保税港区率先实行“‘一线’放开”“‘二线’管住”“区内自由”的海关监管创新制度，大力发展国际中转集拼等贸易新业态;在市场准入方面，海南自贸港围绕医疗、文化、教育、旅游等领域推出22条特别措施。这些先行先试措施将有效破除“准入不准营”等隐性壁垒，完善市场监管模式。而在服务贸易领域，海南自贸港出台了全国首张跨境服务贸易负面清单，设立了专门的营商环境建设局，海南自贸港营商环境大幅改善。
海南省社会科学院副院长、海南省社科联副主席熊安静表示，可以用三个“新”概括海南自贸港建设新势头，即中国对外开放的新前沿、地区互利合作的新热土、推动经济全球化的新引擎。他用一组数据进行了展示：在对外开放方面，5年来，海南实际使用外资1025亿元，年均增长14.6%;新设外资企业8098家，年均增长43.7%;176个国家和地区在琼投资，外贸依存度提高到35%。在产业培育方面，四大主导产业5年来提高13.7个百分点，占全省GDP比重的67%;南繁种业产值突破180亿元，海洋生产总值年均增长13.9%，我国首个商业航天发射场成功建成，并具备高密度、多型号发射能力。他表示，这些数据不仅反映出自贸港建设的“型”，也传递出自贸港建设的“势”，即开放力度越来越大、产业体系越来越优、发展环境越来越好、群众获得感越来越强。
商务部国际贸易经济合作研究院研究员张建平表示，自贸港建设要法治先行，而《中华人民共和国海南自由贸易港法》就是自贸港建设的重要法治保障。海南自贸港建设是中国特色社会主义市场经济发展到新阶段的重大创新实践，具有鲜明的独创性?！罢饩鸵馕蹲盼颐堑淖悦掣劢ㄉ璨荒芸奖椿蛘吣７率澜缙渌悦掣鄣姆⒄鼓Ｊ剑谑导胁欢咸剿骱Ｄ献悦掣鄣姆⒄鼓Ｊ?、运作模式以及管理模式。”他告诉记者，海南自贸港的法治化建设，关乎自贸港的市场透明化和国际化营商环境，从这个角度看，这部法律的支柱作用不言而喻。
海南大学国际商学院教授刘家诚介绍，近年来，海南现代产业体系加速构建，根据“三区一中心”定位，聚焦旅游业、现代服务业、高新技术产业和热带特色高效农业四大主导产业，因地制宜发展新质生产力。此外，海南开放合作的“朋友圈”加速扩容，形成“国内国际双循环”的战略交汇点地位。刘家诚表示，目前在海南投资的国家和地区达176个，累计推动境内外38个自贸区(港)与海南建立伙伴关系，经济外向度由2018年的17.3%提高到2024年的35%，实际使用外资年均增速约36%，货物贸易、服务贸易年均增长21.9%和20.8%，2024年实际使用外资规模排名位于全国前列……这些数据见证了海南自贸港高水平对外开放不断走向深入。
封关运作新阶段
近年来，海南自贸港开放发展蹄疾步稳，取得重要阶段性成效，也为启动全岛封关运作打下了坚实基础。全岛封关运作是海南自贸港建设的标志性工程，是进一步扩大开放的重要举措，具有里程碑意义。熊安静表示，封关是指将海南岛全岛建成一个海关监管特殊区域，实施以“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”为基本特征的自由化便利化政策制度。“一线”放开，就是将海南自贸港与我国关境外其他国家和地区之间作为“一线”，实施一系列自由便利进出举措;“二线”管住，就是将海南自贸港与内地之间作为“二线”，针对“一线”放开的内容实施精准管理;岛内自由，就是在海南自贸港内各类要素可以相对自由流通。
中国社会科学院世界经济与政治研究所研究员倪月菊告诉记者，封关并非物理意义上的“封岛”，而是通过海关监管模式的重构，构建“境内关外”的特殊经济区域，具体表现为“一线”全面放开和“二线”精准管住。“一线”全面放开是指海南与境外之间的“一线”实施高度自由便利政策。包括海南自贸港“零关税”商品税目比例将提高至74%;对85个国家和地区人员免签入境，外籍高端人才个税最高15%;多功能自由贸易账户实现跨境资金自由划转;等等。“二线”精准管住是指对海南与内地之间的“二线”实施动态监管，做好风险防控，包括对“零关税”货物、加工增值货物等商品实施全链条溯源，利用物联网、区块链技术实现“一物一码”监管等。
张建平介绍，全岛封关运作以后，“零关税”商品范围将由目前的1900个税目扩大至约6600个税目，约占全部商品税目的74%。在他看来，这一举措会吸引很多符合海南市场准入的绿色环保产业，尤其是高附加值的先进制造业和高科技产业进驻海南。这种政策洼地效应和综合成本控制效应对跨国公司到海南发展有非常大的吸引力，对于海南打造开放层次更高的改革开放新高地具有非常重要的意义和作用。
在熊安静看来，封关后海南与国际的联系将更加畅通，对加快吸引全球优质要素集聚，促进海南自贸港高质量发展，具有重要意义。倪月菊表示，封关标志着海南从“政策试验田”升级为“制度创新策源地”。海南封关实践为全球自贸港发展提供了新范式，是中国以高水平开放推动高质量发展的生动实践，标志着中国开放型经济进入“制度型开放”的新阶段。
持续打造对外开放重要门户
全岛封关运作标志着海南自贸港开放发展进入新阶段，是一项需要长期持续推进的任务?！拔蠢春Ｄ献悦掣刍剐枰诩蛩爸品较蚪徊窖芯刻剿?，抓紧研究销售税的改革推进方案。同时，加快推进高质量基础设施建设?！狈浇ㄒ?，在现代化产业体系建设方面，要把产业开放作为关键，主动对接国际高标准经贸规则，抓好海南省十大重点产业园区建设，把30%加工增值政策用好用足，积极融入国内统一大市场，与粤港澳大湾区等开展联动。此外，在跨境数据流动、数字贸易、服务贸易、绿色贸易等领域加大探索力度，扩大能级。
全岛封关不是终点，而是海南自贸港建设的新起点。刘家诚表示，面对全球产业链重构、科技革命深化的新形势，海南要在以下领域持续突破，推动高质量发展行稳致远。一是海南全岛封关后，需瞄准“零关税、低税率、简税制”目标进一步深化改革，增强海南居民和企业的获得感。二是对标CPTPP、DEPA等国际高标准经贸规则，进一步深化制度集成创新，打造“最高水平开放形态”的制度标杆。重点突破“跨境资金流动”“数据流动”“规则对接”三大瓶颈，建设国际数据港。三是基于现代化产业体系，培育新质生产力增长引擎，聚焦四大主导产业“五向图强”，引进一批高端人才、一批链主企业。四是推动绿色低碳转型，建设“零碳自贸港”先行示范区，打造全球生态文明合作高地。
倪月菊建议，海南自贸港在全岛封关后要持续深化改革和制度创新，在健全发展新质生产力体制机制、促进实体经济和数字经济融合、现代化基础设施建设、绿色低碳发展等领域，推出标志性改革举措;促进区域协同发展，多措并举，融入全国统一大市场;加强与粤港澳大湾区联动，共建“飞地经济”园区;等等。
以制度创新为核心，以产业升级为支撑，以开放合作为纽带，统筹发展和安全，持续优化政策环境、强化风险防控能力，海南自贸港将逐步实现贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利和数据安全有序流动，最终建成具有世界影响力的中国特色自由贸易港。